整改落实、建章立制是整个活动的重中之重，是彰显活动实践特色的内在要求，是活动最出成果、最见实效、最为群众关注的重要阶段。抓好这一环节工作，对确保整个活动取得实效至关重要。根据中央、省委、市委关于做好教育实践活动整改落实、建章立制工作的安排要求和市国资委党委、集团党委关于开展党的群众路线教育实践活动的《实施意见》的具体要求，现就做好这一环节工作，制定如下实施意见。
一、主要任务
按照上级组织的要求，紧紧围绕为民、务实、清廉，抓住整改落实和建章立制两个关键，对症下药，标本兼治，突出工作重点。
（一）强力解决“群教”活动中员工群众提出的突出问题。一是揪住顽疾，持续用力，一抓到底。集中解决作风漂浮、工作不实，特别是文山会海反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了，但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、骄奢淫逸“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼等问题。二是认真推进和落实好“7+4+10+8”（具体内容附后）专项整治任务的相关内容要求，同时对举债建豪楼造地标等奢华浪费建设、收“红包”及购物卡、党员参赌涉赌、中层以上领导人员在外单位兼职等现象进行整治。三是坚决纠正“为官不为”不良作风。对工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央、上级和集团部署要求不认真，对群众诉求推三阻四、没得好处推着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的给予党纪政纪处分。四是分层分类解决重点问题。集团机关突出解决慵懒散拖、推诿扯皮、进取心减退等问题。所属各单位要突出解决责任心不强、弄虚作假、落实制度文件不力等问题。各支部突出解决班子软弱无力等问题。
（二）强力解决关系员工切身利益问题。从员工最关心最直接最现实的利益问题入手，努力为员工办成几件实事好事，解决一些难事。一是倡导志愿服务活动。组织广大党员按照就近就便原则，在城市社区或乡镇农村注册成为志愿者，利用党员活动日、节假日、工余等时间，结合职业特点和个人专长，对空巢老人、留守儿童、农民工及其子女、残疾人等困难群众和特殊人群，开展多种形式的扶贫济困活动。倡导党员“每周志愿服务1小时”、“每年志愿服务50小时”，确保志愿服务常态运行。二是推进投诉、信访积案化解行动。抓好投诉、信访跟踪工作，在落实化解投诉积案工作中，做到每件重大案件都有一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，加大重点案件、疑难案件化解力度，做到投诉、信访积案逐步清仓见底，切实维护集团公司的稳定和谐发展。三是实施扶贫帮困“春雨行动”。动员和引导基层党组织、志愿者等力量，对企业困难员工等群体，采取一帮一、多帮一等形式，开展多种多样的针对性扶贫帮困活动。
（三）强力解决联系服务员工群众“最后一公里”问题。整顿建强各基层组织，对前期整顿情况进行分析评估，已经整顿的巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，限期整顿到位。各支部书记要发挥领导带头作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员领导人员的示范带头作用，努力建设服务型党组织，全力打造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导班子队伍。
（四）强力推进正风肃纪。教育引导党员管理人员树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。严肃查处不正之风和违法违纪行为，充分运用审计、财务监督和年度考核等结果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对有问题的党员、管理人员，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见。立足教育提高，对犯有一般性错误的党员管理人员，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分。对在教育实践活动中主动查摆问题，不构成违法和严重违纪、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免于处分或减轻处分；反之，则依照有关规定严肃处理。
（五）强力抓好制度机制建设。深入分析产生“四风”问题的深层次原因，制定制度建设计划，抓紧建立健全反对“四风”、改进工作作风的各项规章制度，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。一是认真梳理已有制度。紧密结合本单位实际，对改进作风方面的现有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作，及时完善配套相关制度或实施细则。二是健全完善重点制度。在建立完善民主决策、政务财务公开、机关管理、作风建设监督、作风档案管理等方面制度的同时，围绕党员管理人员作风问题，完善四项重点制度。1、完善党政领导班子考核督导制度。推行年度考核、绩效考核、落实党风廉政建设责任制考核“三考合一”，每年就上级重大决策进行集中督导。2、完善直接联系群众制度。积极开展结对帮扶。3、完善党内生活制度。坚持民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，坚持“三会一课”制度，完善领导班子沟通协调机制，强化纪律约束。4、完善领导班子监督制度。进一步加大对集团各级领导人员的监督力度。三是分类健全相关制度。集团党委重点围绕科学民主决策、政务财务公开，各基层党支部重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等，完善相关制度。四是加大制度执行力度。强化制度执行情况监督和问责，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。实行定期报告制度，集团公司主要负责人每年向上级纪委报告制度执行情况，接受纪委评价；各所属单位主要负责人向集团公司纪委报告。集团公司纪委每年向党委报告重大制度监督落实情况。开展企业监管制度执行落实情况的监督检查，确保监管制度刚性执行和经营管理决策规范运行。
（六）强力抓好科学发展的实事。一是加快推进产业结构调整。加强对核心主业、关键技术、重点领域的投入，积极引进先进技术改造提升传统产业，打造高端品牌，提升市场知名度，推进技术创新、产品创新和管理模式创新升级。二是切实抓好项目工程承接和发展。紧紧把握京津冀协同发展机遇，全面展开面向央企、京企和其他域外国企的招商引资活动，拓宽联系渠道，加强对接合作，力争在项目引进上实现突破。抓好现有项目的建设和发展。三是持续推进兴办惠民实事。坚持对国资委明确的“六件惠民实事”实行项目化管理，一件实事一名领导、一套班子、一抓到底，不断地推进惠民利民的好事实事的落实。
二、强化推进措施
积极创新整改思路，采取过硬举措、管用办法强力推进，确保整改工作扎实深入、富有成效。
（一）制定整改方案。充分运用查摆问题、开展批评成果，集团公司领导班子、所属各单位领导班子和党员管理人员个人分别制定整改方案和措施，与人对应、与事对应，建立整改台账，逐项整改落实。
（二）敞开大门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于党员、员工群众监督之下。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式公开公示。领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。制定整改方案、出台有关制度都要认真研究，请员工群众参与，特别是对涉及员工切身利益的问题要广泛听取意见，充分讨论。
（三）开展集中评议。集中整改告一段落后，要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，组织各级党员管理人员代表、职工代表、服务对象代表，对活动开展情况及整改效果进行民主评议和排队。要把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。对测评中反映较集中的问题，由单位一把手作出说明，进行重点整改。对整改不到位的，通报批评、限期整改。
（四）上下联动整改。逐级梳理分析存在的突出问题，该集团公司解决的集团公司要主动承担解决，该下属单位解决的下属单位要主动承担解决，需要共同拿方案的要共同研究解决办法。建立联动整改机制，加强统筹协调，整合各方资源，上下衔接、密切配合，推动问题解决，推动整改工作取得更大成效。
三、创新两个载体
为真正抓好整改落实、建章立制环节工作，避免“制度在墙上、服务在嘴上、政策在路上”，确保出成果、见实效，决定以“五诺一满意”活动和“跟踪回访、问效于民”活动为抓手，全力推进整体工作。
（一）深入开展“五诺一满意”活动。从群众最不满意的事情改起，从群众最期盼的事情做起，从群众最反感的不正之风抓起，利用9月中旬到12月底3个多月的时间，在集团公司领导班子中，深入开展以“定诺、承诺、践诺、督诺、评诺，让员工群众满意”为主要内容的“五诺一满意”活动。围绕“让员工群众好办事、为员工群众办好事”和集团党委确定的“五大攻坚行动”、“五件惠民实事”中的目标要求，制定与工作紧密相关、群众热切期盼的便民利民措施，承诺出去，践诺起来，立行立改，使全集团领导干部作风得到根本转变、行政效能得到明显提升、热点难点问题得到有效解决，努力把教育实践活动打造成群众满意工程。
（二）深入开展“跟踪回访、问效于民”活动。9月中旬至月底，在全集团集中开展“跟踪回访、问效于民”活动。围绕解决“四风”突出问题、关系员工群众切身利益的问题、联系服务员工群众“最后一公里”问题等，全集团党员领导要通过主动下访、座谈问访、调查寻访、实地查访等，对整改落实情况跟踪问效，听取员工群众对教育实践活动效果的评价，把群众满意作为检验活动开展的根本标准。对在整改落实中搞形式、走过场，没有取得明显成效的，进行通报批评并追究责任。
四、加强组织领导
要认真落实整改工作责任制，坚持一把手抓、一抓到底，拧紧“螺丝扣”，加大推动力，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作。
（一）落实领导责任。集团党委书记和各支部书记要身体力行，亲自主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。做到直面问题，真整真改，发挥好一把手示范带头作用。要履职尽责、狠抓落实，既要抓好领导班子的整改，又要督促班子成员搞好分管单位、部门的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。
（二）严格督导把关。集团活动督导组将对整改落实、建章立制工作进行督促检查，并将采取随机抽查、延伸督导、明察暗访等方式，对整改过程严格把关。特别是对一把手有效督导、传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指正、督促问责。
（三）加强宣传引导。要认真总结、宣传、交流整改落实、建章立制的好经验、好做法、好典型，加大反面典型曝光力度，强化舆论监督，形成倒逼机制，充分发挥警示教育作用。为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。
（四）搞好总结评估。活动基本结束时，各党总支、支部要对本单位活动开展情况进行总结，形成报告报集团公司活动办备案。集团公司教育实践活动领导小组将采取满意度调查、随机抽查等方式，对集团公司教育实践活动开展情况进行整体评估，形成评估报告，分别报市国资委活动办、市国资委党委和督导组。同时，集团党委要“群教”活动情况进行全面总结，并通过不同形式公布公示。
附件：《“7+4+10+8”专项整治具体内容》
中共中太建设集团股份有限公司委员会 2014年9月13日
“7+4+10+8”专项整治具体内容
“7+4+10+8”即中央提出的“七个专项整治”、“四个坚决纠正”和“十项整治任务”及市委、市政府提出的“八条禁令”。其具体内容是：
“7”是指深化整治文山会海、检查评比泛滥；门难进、脸难看、事难办；公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆舍；“三公”经费开支过大；“形象工程”和“政绩工程”；侵害群众利益行为等7个方面问题。
“4”是指整治群众办事难；乱收费、乱罚款、乱摊派；落实惠民政策缩水走样；拖欠群众钱款、克扣群众财物等4个发生在群众身边的不正之风问题。
“10”是指集中开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举债建豪楼地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等10项整治任务。
“8”是指严禁对党委、政府决策部署有令不行、有禁不止，不得以任何理由拒不执行或打折扣、做选择、搞变通；严禁工作时间安排和参加娱乐活动，不得迟到早退、擅离职守或上网聊天、炒股、玩游戏、看电影；严禁工作日中午饮酒；严禁部门之间互相吃请，不得参加管理服务对象或下属单位和个人安排的可能影响公正执行公务的宴请；严禁利用管理和审批职权，以各种借口向管理服务对象吃拿卡要；严禁对职责范围内应当办理的工作事项，无正当理由拒绝受理、顶着不办或超时办结；严禁工作庸懒散慢、推诿扯皮、效率低下，或门难进、脸难看、话难听、事难办；严禁将公务用车用于婚丧嫁娶、私人聚会、探亲访友、接送亲友等与公务无关的活动。
|
