关于“群教”实践活动查摆问题、开展批评环节的指导意见-中太建设集团

　　根据中央和省、市委做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的要求和市国资委党委及集团公司党委开展党的群众路线教育实践活动的《实施方案》要求，集团公司“群教”实践活动即将进入查摆问题、开展批评环节，这是“群教”实践活动承上启下的关键环节。为搞好这一环节的工作，把“四风”方面的突出问题查摆准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评，对于确保教育实践活动不走过场、取得实效至关重要。现就做好这一环节工作，提出如下指导意见。

　　以焦裕禄为标杆，严格对照焦裕禄精神，紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，落实“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。集团公司领导班子和班子成员要采取以下措施：

　　1、多措并举找准问题。主要采取“五查找”：①群众提。对第一环节征求到的班子成员个人的意见和建议，由本单位主要领导原汁原味反馈给本人；对征求到的班子的意见建议，要按照班子成员分工，逐一分解，落实到个人。②自己找。对照党章、廉政准则、群众期盼、先进典型、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，查找自身存在的“四风”问题。③上级点。集团党委综合运用纪检监察、民主测评、巡视工作情况，结合审计、信访和活动中听取意见、个别谈话、媒体评论等情况，对掌握到的领导班子和班子成员个人作风方面问题，原汁原味向相关成员反馈。④互相帮。结合谈心交流，领导班子成员之间采取“一对一”、“面对面”方式，深入谈心交流，既主动谈自己存在的“四风”问题，也诚恳地指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。⑤集体议。召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表，对自身存在的“四风”问题情况进行“三堂会诊”，找准“四风”病根。会上，通报领导班子征求意见情况；每名班子成员逐一发言，提意见、找原因、议对策；各方面代表现场点评，帮助领导班子和班子成员进一步找准问题症结，明确整改措施。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题。

　　2、突出重点找准问题。要聚焦“四风”，开展“六查”：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。①集团公司党政领导班子成员要重点聚焦发展观正不正确、指导思想偏差，漠视员工群众、高高在上，不敢担当、维护职工合法权益不够等问题。②机关管理人员和各单位领导班子要重点聚焦作风不扎实、制度不落实、工作不作为、服务不主动，上有政策、下有对策等问题。

　　3、从严把关找准问题。重点采取三项措施：①反向测评。对照中央活动办提出的37种“四风”表现，对领导班子和班子成员搞一次反向测评，测评结果向主要领导及本人反馈，确保把问题找准。②督导审核。国资委督导组和集团公司分工联系点各位领导，要负责对所督导企业与单位领导班子及成员查找的问题逐一审核，重点看是否具体实在，是否聚焦“四风”，抓住了要害。审核合格的签署明确意见，报党委活动办备案；不合格的，由党委活动办负责查找。③上级领导审定。集团公司领导班子及成员查找问题情况，经集团公司党委主要领导签字后，上报联系本单位的上级领导把关。

　　1、开展“四必谈”。主要在各级领导班子成员中进行。具体做到：党委（总支、支部）主要负责同志与班子每名成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门与单位主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。谈心采取“一对一、面对面”的形式，具体步骤为：①谈心前，每名班子成员起草谈心提纲，重点说明本人和班子查找问题情况及原因，向其他班子成员需要反馈的问题、原因及建议。②谈心过程中，每名班子成员主要是善意、真诚、认真负责地相互听取意见，指出对方存在的问题和努力方向。党委（总支、支部）主要负责同志与其他班子成员互相谈心，主要是根据征求意见情况、平时了解掌握情况、相关反映情况等，有针对性地交流交心。同时，虚心接受其他班子成员提出的意见、建议。③谈心结束后，班子成员要认真归纳梳理，总结反思，为撰写对照检查材料和开展沟通打好基础。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上说明。

　　2、组织“三轮沟通”。谈心交心后，每位班子成员认真梳理自身存在的问题，提出准备批评对方的问题，在此基础上，组织开展“三轮沟通”。第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员把自身问题和准备批评对方的内容有理有据地摆出来。第二轮班长把关“行不行”，一把手对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见。第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通的过程变成增进了解、升华思想、凝聚共识、改进提高的过程。

　　3、坚持“七要七不准”：①要带着问题谈、主动谈、深入谈，不准以闲聊代替谈心、以谈成绩代替谈问题、以谈自己代替谈对方；②要开门见山、开诚布公，不准好人主义、阳奉阴违；③要闻过则喜、真心诚意，不准护短怕疼、挟嫌报复；④要推心置腹、坚持原则，不准“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对下级放空炮”；⑤要抓住重点、谈到要害，不准避重就轻、隔靴搔痒；⑥要讲究方法、因势利导，不准诱发矛盾、造成新的问题；⑦要遵守纪律、严格保密，不准泄漏谈心内容、传播谣言。

　　1、撰写民主生活会发言提纲。本着实事求是的原则和团结的愿望，每名党员领导干部都要撰写民主生活会发言提纲，一般包括两个部分:对照检查材料内容；对领导班子和其他成员的批评意见。发言提纲中相互批评的内容、准备提出的意见建议，要在生活会前充分沟通、交换意见,谈通谈透谈开。每名班子成员的发言提纲要报单位一把手和上级督导组把关。

　　2、搞好会前综合评估。上级督导组会同单位一把手、活动办主任，对民主生活会准备情况、班子成员思想状况、见面谈心效果和领导班子、班子成员对照检查材料进行综合分析评估。准备工作不充分的不开，谈心没有全覆盖的不开，对照检查材料不过关的不开。评估认定具备条件的,请示出席生活会的上级领导或活动办,确定召开时间。

　　3、组织召开民主生活会。（1）时间安排。专题民主生活会的时间一般不少于半天，可根据实际作出安排。（2）会议程序。会议由党委书记主持。①党委书记代表领导班子进行对照检查，时间约20分钟；②党委书记进行个人对照检查发言，时间约15分钟；③班子其他成员依次对领导班子和党委书记进行批评发言，每人2分钟左右；④领导班子其他成员依次进行个人对照检查发言，每人发言后对其他班子成员有针对性地开展批评，每人发言时间约10分钟；⑤上级督导组组长点评与讲话。（3）参加人员。本单位领导班子全体成员，上级督导组等相关部门同志。

　　4、通报、评议民主生活会情况。生活会后，在上级督导组督导下，党委(总支、支部)在一定范围内通报专题民主生活会情况，及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，一般采取召开通报会的方式进行通报。

　　各基层党支部要开好两个会：党小组会。①由党小组组长主持。②每名党员对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，就自身履职尽责情况进行自我剖析，查找存在问题，明确努力方向，开展自我批评，并对其他党员开展批评。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党小组的专题组织生活会，接受批评并对其他党员提出希望、明确要求。③进行民主评议党员工作，并将结果提交支委会进行研究。全体党员大会。讨论支委会民主评议党员初步意见，形成最后结果。

　　民主评议党员要按照党章和中央、省委关于民主评议党员相关文件和市委组织部《关于进一步加强民主评议党员工作的意见》（廊组〔2011〕18号）要求，严格操作。对机关和企业党员，重点围绕履行党员义务、按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育不改的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

　　1、明确工作责任。各级党组织要高度重视，加强领导指导和统筹协调，对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究，制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，并指导基层党组织制定具体实施方案。要对前段活动情况进行一次“回头看”，对学习教育不深入、听取意见不充分、没有做到边学边查边改的，及时纠正、“补课”。要加大宣传引导力度，鼓励基层创新，及时总结、宣传、交流活动的好经验好做法和先进典型，营造浓厚舆论氛围。

　　2、发挥领导作用。各级党员领导干部特别是一把手要强化标杆意识，示范带动，对这一环节的重点工作、关键步骤，亲自过问、亲自安排。要按照分工负责要求，抓好分管部门、分管单位查摆问题、开展批评工作，对谈心谈话、撰写对照检查材料、生活会准备等关键步骤、重要任务严格审核。严肃认真地开展批评和自我批评,确保民主生活会达到预期效果。

　　3、严格督导把关。各级领导要坚持严字当头，履职尽责，对所分管联系的单位查找问题、见面谈心、自我剖析、开展批评和自我批评等严格把关，确保实效。对思想认识上不去的不放过，查找问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众满意度不高的不放过，组织推进不力的不放过。对查找问题不扎实、民主生活会走过场的，要严肃追究单位“一把手”责任，并责令推倒重来。

　　4、坚持边查边改。各级党组织要把整改落实贯穿始终，针对查找出的问题和生活会上提出的问题，逐一研究整改措施，立行立改、不等不拖，认真加以解决。特别是对侵害群众利益的问题、发生在群众身边的不正之风，要加大专项整治和推进力度，确保在这一环节取得明显成效。

　　5、做到“两不误、两促进”。各级党组织要处理好开展活动与推动工作的关系，搞好统筹协调，合理摆布力量，最大程度地把活动优势转化为发展优势。特别是各单位党政“一把手”要在带头搞好教育实践活动的同时，集中精力谋划、指导和推动改革发展稳定的各项工作，确保上级党委各项决策部署落到实处，以改革发展成果检验“群教”实践活动成效。